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泸州市财政局投诉处理结果公告(泸市财采〔2020〕32号)

系统发布时间:2020-09-15 16:55

泸州市财政局投诉处理结果公告

 

投诉人:成都雯恒科技有限公司

  址:四川省成都市成华区熊猫大道12484416

被投诉人1:中国共产党泸州市委员会党校

地址:泸州市大云路39

被投诉人2:泸州工投国际招标有限公司

地址:泸州市西南商贸城17区四层C3

 

投诉人成都雯恒科技有限公司因不满意中国共产党泸州市委员会党校对中国共产党泸州市委员会党校新校区学术报告厅舞台设施设备采购项目(项目编号:5105012020000345)作出的质疑答复,于202085日向我局提出投诉。经审查,该投诉书和相关材料不符合《十大网赌信誉网站质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十八条有关规定,我局依法告知投诉人补正投诉书重新投诉。2020812日,我局收到投诉人补正后的投诉书,经审查,该投诉符合受理要求,依法予以受理。

一、投诉事项

投诉事项 1

1)采购人将LED显示屏参数第19投标人提供所投产品(LED显示屏)生产厂家通过国家级的两化融合管理体系认证证书的要求删除,将评审因素履约能力修改为产品实力与企业能力,并在其中加入“3.所投LED显示屏生产厂家具有行政主管部门颁发的两化融合管理体系认证证书得2.5。该项要求具有指向性,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

2)本项目更正文件的LED显示屏参数第19投标人提供所投产品(LED显示屏)生产厂家具有国家认定企业技术中心证书,违反了《中华人民共和国十大网赌信誉网站法实施条例》第二十条的规定。

3)本项目更正文件的LED显示屏参数第20为保证显示屏质量,LED显示屏生产厂家需具备以下资质证书:全国质量检验稳定合格产品证书,售后服务认证证书 ,全国产品和服务质量诚信示范企业证书,与投标产品质量无关联。

4)图像输入设备所有参数的设定不合理。

5)采购人将技术参数中复印件加盖制造商公章等要求删除,却变相地加入综合评分明细表条款证明材料要求中。综合评分明细表说明:若提供宣传彩页、产品图册、技术白皮书等厂家资料需加盖厂家鲜章保证真实性、检测检验报告等需加盖检测机构鲜章保证真实性等加盖厂家鲜章、加盖检测机构鲜章等要求不合理。

投诉事项2

1产品实力与企业能力4音箱制造厂商具有ISO9001质量管理体系认证证书,ISO14001环境管理体系认证证书,ISO45001职业健康安全管理体系认证证书。三个认证范围需包括:专业音响用扬声器系统的设计开发与组装生产。三个证书同时具备得3分,缺一个扣1分,扣完为止的设定不合理。

2)采购人对质疑事项2的答复中称为保障项目充分竞争,调整内容详见更正通知。采购人将投标人具有7*24小时400全国服务热线的,得1改为所投控制终端产品生产厂家具有信息安全服务证书(一级)。更改后的评分标准属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,违反了《中华人民共和国十大网赌信誉网站法》第二十二条的规定。

二、调查情况

针对投诉事项及其事实依据,我局依法向被投诉人中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司送达《投诉答复通知书》及投诉书副本;依法调阅本项目采购公告、招标文件等相关资料。现已审查终结。

三、审查查明

2020710日,泸州工投国际招标有限公司在四川十大网赌信誉网站网上发布中国共产党泸州市委员会党校新校区学术报告厅舞台设施设备采购项目(采购项目编号:5105012020000345)公开招标采购公告。

2020720日,成都雯恒科技有限公司向泸州工投国际招标有限公司提出书面质疑,质疑事项共两项,一是招标文件第六章招标项目技术、商务及其他要求,一、项目采购清单及技术要求LED显示屏、控制终端+配套软件、图像输入设备、多媒体讲桌产品参数的设立,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,具体包括14项;二是招标文件第七章评标办法,综合评分明细表中履约能力、售后服务、项目设施方案评审因素的设置不合理,具体包括5项。

2020728日,中国共产党泸州市委员会党校作出书面质疑答复,认为部分质疑事项不成立;部分质疑事项成立,并对采购文件进行调整后发布更正公告。

2020728日,泸州工投国际招标有限公司在四川十大网赌信誉网站网上发布中国共产党泸州市委员会党校新校区学术报告厅舞台设施设备采购项目(采购项目编号:5105012020000345)公开招标采购公告更正公告,对采购文件进行更正。

更正后的涉案项目招标文件规定:“第六章 招标项目技术、商务及其他要求……一、项目采购清单及技术要求……1、电子设备……产品名称:LED显示屏……型号规格及技术参数:★19.投标人提供所投产品(LED显示屏)生产厂家具有国家认定企业技术中心证书;20. 为保证显示屏质量,LED显示屏生产厂家需具备以下资质证书:全国质量检验稳定合格产品证书,售后服务认证证书 ,全国产品和服务质量诚信示范企业证书……

“第六章 招标项目技术、商务及其他要求……一、项目采购清单及技术要求……1、电子设备……产品名称:图像输入设备……型号规格及技术参数:2、★亮度≥6000流明,对比度≥300000:1,支持MCLA Technology技术……4、★光触媒空气清净功能,全封闭式光机IP5X防尘设计,提供光触媒空气清净功能证书……18、★投标方须提供节能环保认证证书……

 “第七章 评标办法……2.评标细则及标准……2.2.3综合评分明细表……2技术要求……说明:★条款为产品重要参数,需提供证明材料予以佐证,未提供或虽提供但无法佐证视为负偏离作扣分处理。(若提供宣传彩页、产品图册、技术白皮书等厂家资料需加盖厂家鲜章保证真实性、检测检验报告等需加盖检测机构鲜章保证真实性)……

 “第七章 评标办法……2.评标细则及标准……2.2.3综合评分明细表……3产品实力与企业能力……评分标准:3、所投LED显示屏生产厂家具有行政主管部门颁发的两化融合管理体系认证证书得2.5分……5、所投控制终端产品生产厂家具有信息安全服务证书(一级)得3分……

2020811日,泸州工投国际招标有限公司在四川十大网赌信誉网站网上发布中国共产党泸州市委员会党校新校区学术报告厅舞台设施设备采购项目(采购项目编号:5105012020000345)公开招标采购公告更正公告,暂停该项目采购活动,后续开展事宜另行通知。

我局认为:

根据《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定,综合评分法评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,且与相应的商务条件和采购需求对应。根据《十大网赌信誉网站质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十五条规定,被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同其放弃说明权利,依法承担不利后果。

关于投诉事项1中(1),招标文件产品实力与企业能力评分标准将所投LED显示屏生产厂家具有行政主管部门颁发的两化融合管理体系认证证书作为加分项,但中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能证明该加分项与投标人所提供LED显示屏及服务的质量相关,也未说明该加分项与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。根据《中华人民共和国认证认可条例》规定,国家实行统一的认证认可监督管理制度。国家对认证认可工作实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调下,各有关方面共同实施的工作机制。而根据《信息化和工业化融合管理体系要求(试行)》(工业和信息化部公告2014年第3号)文件,两化融合指推进信息化和工业化深度融合,是推动产业转型升级、经济结构调整和发展方式转变的一项专项行动,配套文件《信息化和工业化融合管理体系评定管理办法(试行)》规定,两化融合管理体系评定工作应遵循自愿、独立、公开、公正的原则,有关企业按标准建立两化融合管理体系后,可以由评定工作委员会委托符合条件的第三方评定机构进行评定。故,对企业两化融合管理体系的评价结果是一种评定,而并非认证,招标文件规定的两化融合管理体系认证证书违反国家有关强制性规定。投诉事项1中(1)成立。

关于投诉事项1中(2),招标文件核心产品“LED显示屏技术参数第19将“所投产品(LED显示屏)生产厂家具有国家认定企业技术中心证书”作为“条款,评审因素技术要求中规定“★条款为重要参数每有一项负偏离扣1.5但中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能证明该技术参数要求与投标人所提供LED显示屏及服务的质量相关,也未说明该技术参数要求与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。根据《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条规定,采购人、采购代理机构不得将投标人的从业人员等规模条件作为评审因素对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。根据《国家企业技术中心认定管理办法》(国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、海关总署、国家税务总局令第34号)第二条、第四条及第六条规定,企业技术中心,是指企业根据市场竞争需要设立的技术研发与创新机构,国家发展改革委牵头开展国家企业技术中心的认定与运行评价,国家企业技术中心应当拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人,专职研究与试验发展人员数不少于150人。涉案项目核心产品“LED显示屏技术参数将所投产品(LED显示屏)生产厂家具有国家认定企业技术中心证书”作为加分项,属于将投标人的从业人员规模条件作为评审因素对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。投诉事项1中(2成立。

关于投诉事项1中(3),招标文件核心产品“LED显示屏技术参数第20将“LED显示屏生产厂家具备全国质量检验稳定合格产品证书,售后服务认证证书,全国产品和服务质量诚信示范企业证书”作为“条款,评审因素技术要求中规定“★条款为重要参数每有一项负偏离扣1.5但中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能证明三项证书与投标人所提供LED显示屏及服务的质量相关,也未说明该技术参数要求与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。投诉事项1中(3成立。

关于投诉事项1中(4),招标文件图像输入设备产品型号规格及技术参数第2将“支持MCLA Technology技术”作为“条款,评审因素技术要求中规定“★条款为重要参数每有一项负偏离扣1.5,被投诉人称MCLA技术并非奥图码公司独有技术,理光、索诺克、宏、富可视、极米等品牌部分机型都支持该技术,但其提供的证明材料不足以证明理光、索诺克、宏、富可视等品牌产品也满足招标文件规定的图像输入设备支持MCLA Technology技术参数,我局不予认可。招标文件图像输入设备产品型号规格及技术参数第4将“光触媒空气清净功能,全封闭式光机IP5X防尘设计,提供光触媒空气清净功能证书”作为“条款,评审因素技术要求中规定“★条款为重要参数每有一项负偏离扣1.5,其中关于“光触媒空气清净功能,全封闭式光机IP5X防尘设计”技术参数,被投诉人称光触媒空气清净功能,本身就是一项环保技术,主要功能是净化投影机内空气,降低空气中对电子原件的有害物质,延长投影机使用寿命,该要求为与本项目的采购内容有密切联系的合理采购需求,经核查奥图码、索诺克、DHN、巴可等品牌均有产品可以满足要求,不存在唯一性和倾向性。关于“光触媒空气清净功能证书”技术参数,中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能说明光触媒空气清净功能证书与投标人所提供图像输入设备及服务的质量相关,也未说明该技术参数要求与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。招标文件图像输入设备产品型号规格及技术参数第18将“提供节能环保认证证书”作为“条款,评审因素技术要求中规定“★条款为重要参数每有一项负偏离扣1.5 但中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能证明该证书与投标人所提供LED显示屏及服务的质量相关,也未说明该技术参数要求与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。并且,关于节能环保政策的落实,招标文件已在第七章综合评分明细表中设置节能、环保评分因素,不应再重复设置图像输入设备提供节能环保认证证书”的评分标准。投诉事项1中(4)部分成立。

关于投诉事项1中(5),招标文件技术要求评分说明中规定★条款为产品重要参数,需提供证明材料予以佐证,未提供或虽提供但无法佐证视为负偏离作扣分处理。(若提供宣传彩页、产品图册、技术白皮书等厂家资料需加盖厂家鲜章保证真实性、检测检验报告等需加盖检测机构鲜章保证真实性),违反了《进一步规范十大网赌信誉网站监管和执行的若干规定》(川府发〔201814号)第一条第(二)项“降低十大网赌信誉网站市场交易成本……精简供应商材料要求……能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验的,可不再要求供应商提供相关材料或者证明……的规定。投诉事项1中(5成立。

关于投诉事项2中(1),招标文件产品实力与企业能力评分标准将音箱制造厂商具有ISO9001质量管理体系认证证书,ISO14001环境管理体系认证证书,ISO45001职业健康安全管理体系认证证书。三个认证范围需包括:专业音响用扬声器系统的设计开发与组装生产作为加分项,制造厂商的管理体系认证与投标人的履约能力没有直接关系,与产品质量也不相关,中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能证明该加分项与投标人所提供音箱及服务的质量相关,也未说明该加分项与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。投诉事项2中(1)成立。

关于投诉事项2中(2),招标文件产品实力与企业能力评分标准将所投控制终端产品生产厂家具有信息安全服务证书(一级)作为加分项,但中国共产党泸州市委员会党校、泸州工投国际招标有限公司未能证明该加分项与投标人所提供音箱及服务的质量相关,也未说明该加分项与招标文件第六章规定的哪些商务条件和采购需求对应,该评审因素的设定不符合《十大网赌信誉网站货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款、第三款规定。投诉事项2中(2)成立。

四、处理结果

综上,投诉事项1中第(1)(2)(3)(5)项成立,第(4)项部分成立;投诉事项2成立。经认定成立的投诉事项可能影响采购结果,鉴于涉案项目尚未开标,没有确定中标供应商,根据《十大网赌信誉网站质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(一)项之规定,本局作出如下决定:责令重新开展采购活动

如果相关十大网赌信誉网站当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省信誉网赌网排行或者泸州市人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

泸州市财政局

202097

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